新华网南京5月20日电（记者朱程）提升政务服务效能是持续优化营商环境的重要内容。如何答好政务服务“综合题”，让“高效办成一件事”真正成为企业群众办事的“加分项”？江苏省无锡市江阴市从企业和群众视角出发，转变服务理念，以“用户思维”为导向，突出制度创新、数字赋能双轮驱动，推动政务服务从渠道单一走向选项多元、从提升“单环节”走向串起“全链条”、从回应“一件事”走向解决“一类事”，全力打响“澄心办·办澄事”营商环境品牌，为江阴跨越式高质量发展打开新局面、提供强保障。

“数聚赋能”增强办事便利度

2023年9月，无锡景浩供应链管理有限公司负责人一次性提交了公司设立登记的全程电子化申请材料和道路货物运输经营许可证电子申请材料后，当天下午就一次性领到了营业执照、公章以及道路货物运输经营许可证。“‘证照联办’一件事特色服务真是太方便了。”公司负责人表示。

这是江阴推进“一件事”改革的缩影。近年，江阴稳步实施“互联网+政务服务”，深入推动“一网通办”三年行动计划，从硬件平台打造和“软件”数据共享双管齐下，拓宽政务服务路径，助力高效办成一件事。

2022年11月，江阴上线运行一网通办平台，推动实现网上申请、身份认证、材料提交、部门审核并反馈结果、电子签章制证和领取证照环节“全程网办”。以新生儿出生“一件事”为例，以往办理新生儿出生医学证明、户口登记、城乡居民基本医疗保险登记等事项时，申请人需分别前往医院、派出所、医保和社保窗口，手续繁杂，时间成本较高。如今，通过出生“一件事”线上平台，只需花几分钟线上填写信息，相关事项便能一次性完成，孩子户口本、医保卡、社保卡可同时邮寄到家，真正实现“一次都不用跑”。

目前，江阴卫健委、公安、农业农村等22个部门已实现“一网通办”平台上线运行，累计办理12000余件，镇街层面梳理完成超3600个事项，累计办理超29.8万件。常规不动产权登记业务由原2个工作日提速为即办件。

为拓展“一件事”服务渠道，江阴主动把线下实体大厅中高频服务事项搬至云端办理，实现一个App可办、可查所有事件。在江阴，企业群众可通过澄之窗小程序、江阴旗舰店、苏服办及最江阴App一件事专栏自助办理户籍管理、社会保障等业务，实现企业群众办事“触手可及、移步可至”。

江阴还在证明材料提交上持续深化数字赋能，全流程探索电子化审批事项、“智能填表”等数字应用场景，实现各审批环节材料自动关联、抓取，不断扩大“免于提交”材料目录。目前，江阴已实现电子证照目录100 %关联事项材料清单，关联材料100 %调用电子证照，逐步推出100个事项“两个免予提交”。

截至2023年底，江阴市已上线省定标准“一件事一次办”20个，办件量为51648件，位居无锡第一，全省前列。

特色服务提升“解忧”能力

腾飞动漫李先生在江阴市政务服务大厅市场准入“一件事”专窗提交开办网吧申请，通过“一表申请、一套材料、一次提交”，当场完成受理，成为江阴区域内开办网吧“一件事”这一江苏省定事项改革的第一个受益人。

“一件事”服务集成办理不单停留在把所有材料放至一个窗口，也不仅限于把线下窗口数字化，而是要依托扎实的数据底座进行流程再造和制度重塑，提高政务服务效能。江阴全链条深化业务协同和数据共享，通过环节整合、表单归并、材料共享等，将分散在多个部门办理的事项整合优化，全面提升政务服务规范化、便利化水平。

“程序多、审批慢、时间长”曾是农村建房审批的一大痛点，江阴创新推出“农房建设审批一件事”特色事项，审批流程得到优化，群众办证效率大幅提升，办理期限由法定的20个工作日压缩至4个工作日。

“本来以为很复杂的业务办理流程，没想到短短4个工作日就拿到了‘徐巷便民服务中心建设项目乡村建设规划许可证’。”江阴市华士镇曙新村村委工作人员说。据悉，这是江阴市于2023年4月24日核发的首张公建类乡村规划许可证，也是通过该市“一网通办”平台发出的全市首张电子版《乡村建设规划许可证》。

在江阴，像这样具有地方特色的“一件事”还有很多。开发机动车停车场备案“一件事”平台，变群众跑为数据跑，让群众“最多跑一次”即可完成停车场备案事宜；道路运输“一件事”，全流程办理仅需半个工作日……目前，根据企业群众需求，江阴已推出16个具有地方特色的“一件事”项目清单，办结量累计超2.5万件。

衍生服务释放“乘数效应”

月城镇综合污水处理厂及污水治理设施提升工程取得土地证后的3个工作日内，便拿到建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、建筑工程施工许可证、不动产权证，实现“拿地即开工”；远景能源江阴叶片工厂扩能项目竣工当天就领取不动产权证……截至目前，江阴300个项目实现快报速批，35个项目达成“拿地即开工”，完成86个工业仓储类项目联合竣工验收，成为全省首例跨宗地项目审批创新试点。

对于项目建设来说，时间就是效益。早在两年前，江阴就主动探索“工业项目规划审批一件事”改革，申报材料由13件精简至5件，审批时限由11个工作日缩减至5个工作日。为进一步提升项目审批效能，江阴持续深化“三提三即”改革，变项目“等地期”为“预审期”，变“单部门串联审批”为“并联协同审批”，项目审批时间较以往提速90 %。

“对于江阴来说，经过‘最多跑一次’‘数字化’改革后，审批事项基本实现‘跑一地、跑一次’及一个平台办成事，传统意义上的行政审批时限很难继续压缩了。”江阴市大数据管理和政务服务局副局长沈纯雅说，“为此，我们把目光放在推进延伸服务上，探索提供精准化、个性化的优质衍生服务，积极推出定制化、套餐式、集成化的‘一件事’，并推动‘一件事’向‘一类事’迭代升级。”

江阴以“全生命周期服务”理念为总基调，锚定“企业、个人、项目”全生命周期阶段痛点、难点、堵点问题，精准服务。

围绕企业全生命周期，江阴立足招商引资、商事登记、场地获得、员工招聘、生产经营、权益保护、注销退出7个阶段推出超20个业务场景，联合发改委、科技局、工信局等17个部门，实施涉企服务全链条全程网办。聚焦项目服务，江阴建立起从项目立项到竣工验收环节的全流程部门挂钩专班服务体系，及时研究推进项目建设。比如在项目建设前期，服务专员进行上门服务、政策讲解等，理清项目建设过程中的脉络思路，为项目后续审批做好基础服务。

数据显示，2023年以来，江阴完成内资企业开办超8200家，“企业开办+银行预约开户”0.5天完成率超95 %；12345政务服务便民热线中心为市民服务91.6万次，接收有效诉求超53万件，其中热线大厅受理人员线上即时办结32.4366万件，联动单位平均及时签收率和及时反馈率近100 %。

据悉，“江阴将继续推进‘高效办成一件事’，探索创新全过程服务‘一类事’实施路径的同时，在更广领域、更深层次把政务服务增值化效益释放到最大，为企业群众提供更精准、更直接、更优惠、更高效的服务。”沈纯雅说。