云南深入开展市场准入效能评估

以“全面体检”促进准入优化

本报记者 张 驰

“为什么同为热门旅游地区，某地新开办旅行社的数量却是零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估中发现的。

“数据反映的线索，就是市场准入的潜在卡点。”工作人员深入调查后发现，因旅游市场净化整治，该地文化和旅游部门未按相关规定开展审批，影响当地旅行社准入经营。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。

开展效能评估，是完善市场准入制度的重要一环，意在通过系统科学的方法，考察各级行政主体落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是2020年首批试点省份之一。

效能评估，指标和方法要科学。云南省发展改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系由“全国通用指标+地方特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道等，权重为80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。

评估中，云南省发展改革委通过部门协同，在省级层面将所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。

“效能评估是一次对市场准入工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒排查整改和准入政策调整完善。”云南省发展改革委工作人员告诉记者，2023年最新一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。

以评估推动工作，云南一些地市持续推进市场准入改革。比如，针对民宿等新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。

“不同民宿规格不同，是按照旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据实际情况灵活应对。如果涉及餐饮等经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既损害经营主体的主动性，也影响旅游行业活力。

哪些业态可以进入市场？大理州在落实市场准入负面清单的过程中，联动6部门实现民宿经营证照办理的“五证一备案”联审联批，在州级和12县（市）政务服务中心均设立了酒店与民宿综合服务窗口，经营主体只要提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。

接下来，云南省将坚持以评估推动工作。“省发改委正持续收集违背负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和‘回头看’，在集中评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况纳入整体评估中。”该工作人员表示。