摘要：本文从完整性、先进性和安全性三个维度分析我国产业体系韧性和安全水平的现状和问题，提出“十五五”期间巩固提升我国产业体系韧性和安全水平的战略举措，指出不仅要通过优化产业结构、强化产业链协同、巩固产业体系的完整性，更要通过加大研发力度，构建高效创新体系、聚焦前沿科技领域、突破关键技术瓶颈，推动产业智能化绿色化转型。构建多元化供应链体系并加强关键核心技术攻关，这是我们应对外部风险、确保产业体系自主可控的坚实保障。

关键词：产业体系，完整性，先进性，安全性，韧性，“十五五”

作者简介：干春晖，上海社会科学院副院长、中国工业经济学会副会长、上海市经济学会副会长，研究方向：产业结构与产业政策、经济转型与产业升级。

收稿日期：2024-11-13

面对新一轮科技革命和产业变革的深入发展，巩固提升产业体系韧性和安全水平已成为各国经济发展的重要议题。我国作为世界第二大经济体，其制造业规模已居全球首位，但面对复杂多变的国际环境和日益激烈的全球竞争，产业体系仍存在诸多不足和挑战。为了推动我国在未来的发展，能够在国际竞争中赢得战略主动，在“十五五”期间，应制定并实施一系列战略举措，以巩固提升产业体系的韧性和安全水平。

一、现代化产业体系的三个维度：完整性、先进性、安全性

现代化产业体系，是现代化国家的物质技术基础，是国家经济竞争力的核心支柱，其完整性、先进性和安全性是衡量产业发展水平的重要标尺。

完整性，是经济稳定运行与国家经济韧性的基石。它要求产业门类齐全，覆盖从原材料到终端产品的完整链条，确保各环节紧密相连、协同高效。这不仅体现在拥有完备的工业体系，更在于构建起强健的产业链和供应链网络，能够灵活应对市场波动与外部冲击。然而，我国部分高端制造和核心零部件领域仍存在显著短板，某些产业链供应链的关键环节存在断点与脆弱性，产业配套能力不均衡，尤其是高端制造配套不足，这些问题制约了产业体系的完整性。

先进性，是引领产业升级与国际竞争的关键。它体现在技术创新能力的持续增强上，要求产业体系紧跟全球科技革命和产业变革步伐，不断推动新技术、新工艺的研发与应用。同时，产业结构的不断优化与数字化转型的加速推进，也是先进性的重要体现。不过，我国技术创新能力尚显不足，原始创新缺乏，产业结构不优，传统产业转型升级缓慢，数字化转型进程不一，中小企业难以突破发展瓶颈，这些问题均制约了产业体系的先进性。

安全性，是国家经济命脉与产业安全的保障。它强调关键技术和核心零部件的自主可控，确保产业链供应链的安全稳定及资源能源的安全保障。面对复杂多变的国际环境，保障产业体系的安全性尤为重要。然而，我国一些关键技术和核心零部件仍依赖进口，产业链供应链安全风险加剧，资源能源对外依赖度高，数据安全和网络安全风险凸显，在国际标准和规则制定中话语权不足，这些问题均对产业体系的安全性构成了威胁。

在“十四五”期间，我国现代化产业体系在完整性、先进性和安全性方面虽取得了很大的进展，但仍面临诸多挑战与不足。在“十五五”期间，需进一步深化改革，强化创新驱动，优化产业结构，提升自主可控能力，以构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。

二、增强产业体系完整性，奠定经济发展坚实基础

我国产业体系经过数十年的发展，已构建起门类齐全、结构相对完整的工业体系，为全球制造业的繁荣作出了显著贡献。然而，进入“十四五”时期，随着国际产业格局的深度调整和技术革命的加速推进，我国产业体系的完整性问题日益凸显，成为制约经济安全、产业竞争力和可持续发展能力的关键因素。

高端制造和核心零部件领域的短板比较突出。这一领域技术门槛高、研发投入大，是产业升级和自主可控能力提升的核心所在。我国在此领域的自给率较低，高度依赖进口。以半导体产业为例，我国在芯片设计、制造和封装测试方面虽取得很大进展，但在高端芯片，尤其是先进制程芯片方面，大量依赖进口。2023年，我国进口芯片金额高达3494亿美元，自给率不足30%。这种高度依赖不仅增加了生产成本和不确定性，还使我国在全球半导体产业链中处于被动地位。航空发动机领域也面临类似困境——关键部件如涡轮叶片、燃烧室等与国际先进水平差距明显，自给率不足50%。这严重制约了我国航空工业的发展。

产业链供应链的关键环节存在断点与脆弱性。在新兴产业领域，如新能源汽车、生物医药等，已形成一定规模的产业链，国际竞争力不断增强，但关键环节仍存在断点，影响了整体供应链的稳定性和安全性。以新能源汽车产业为例，电池材料如高镍三元正极材料（如NCM811、NCA等）、硅基负极材料等关键材料依赖进口，供应稳定性和价格波动性直接影响产业链的稳定性和竞争力。这些关键材料的进口依存度较高，一旦供应链出现问题，将对整个产业造成重大冲击。生物医药领域也面临高端医疗器械和药品国产化不足的挑战，特别是高端CT、MRI等核心医疗器械的进口依赖度超过70%。这不仅显著增加了医疗成本，还严重削弱了国内产业的国际竞争力。

产业配套能力不均衡，高端制造配套不足。高端制造所需的精密零部件、高端装备及先进材料等，高度依赖国外进口，导致我国在产业配套上难以满足需求，且质量与性能存在差距。以高端数控机床产业为例，我国高端数控机床国内市场占有率不足10%。更为关键的是，核心零部件依赖进口严重，其中精密轴承、高精度导轨等核心零部件的国产化率更低。同时，高档数控系统自给率也不足10%，约90%依赖进口，其中从日本进口占比约1/3。这种依赖限制了我国高端数控机床产业的自主创新能力和发展速度，影响了我国在全球机床产业链中的竞争地位。

为此，我们应该采取一系列的战略举措，进一步优化产业结构布局，确保产业门类齐全，强化产业链协同，促进深度融合，壮大新兴产业，拓展未来发展空间。

（一）优化产业结构布局，确保门类齐全。

在“十五五”期间，我国应进一步优化产业结构布局，确保产业门类齐全，覆盖工业分类目录所有分类。健全提升优势产业领先地位的机制。巩固提升石油化工、冶金建材、机械装备、轻纺工业等产业的国际竞争优势。通过制定科学合理的产业政策，引导资源向关键领域和薄弱环节倾斜，促进传统产业转型升级与新兴产业培育壮大同步推进。同时，加强基础设施建设，特别是信息、交通、能源等关键领域，提升配套服务能力，为产业体系的高效运转提供坚实支撑。此外，还应注重区域协调发展，推动东中西部产业梯度转移和协作，形成优势互补、协同发展的产业格局。在具体实施过程中，可以加大对中西部地区的政策扶持力度，鼓励东部地区企业向中西部地区转移产能和技术，促进区域间产业协同发展。

（二）强化产业链协同，促进深度融合。

推动产业链上下游企业间的紧密合作与协同，促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合与协调发展。鼓励企业加强技术创新和模式创新，通过并购重组、战略联盟等方式，形成一批具有国际竞争力的产业集群和产业链条。同时，利用数字化手段提升产业链协同效率，构建基于大数据、云计算、物联网等技术的产业链协同平台，实现信息共享、资源优化和协同作业。此外，还应促进先进制造业与现代服务业、现代农业的深度融合，通过服务化转型、农业产业链延伸等方式，提升产业体系的整体效能和附加值。例如，可以推动制造业与金融、物流、信息等现代服务业的深度融合，形成制造业服务化新业态新模式。

（三）培育壮大新兴产业，拓展未来发展空间。

加大对新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业的支持力度，特别重视制定更具针对性和实效性的发展政策和治理体系，关注新兴产业发展中的“潮涌现象”，规范地方政府和企业行为，防止“内卷式”竞争，引导新兴产业健康有序发展。通过设立专项基金、提供研发补贴、税收优惠等方式，引导社会资本加大投入力度，推动新兴产业快速发展。同时，注重培养新兴产业领军企业和创新型企业，支持其开展关键技术攻关和商业模式创新，形成新的经济增长点和竞争优势。建立未来产业投入增长机制，对生物制造、量子科技、具身智能和6G等未来产业领域和技术重点指导，在未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大方向上前瞻布局一批未来产业发展先导区。此外，加强新兴产业与传统产业的融合发展，推动传统产业通过技术改造和升级，实现向新兴产业的转型跨越。在具体实施过程中，可以建立新兴产业与传统产业融合发展的示范区，探索产业融合集群发展的新路径新模式。

三、提升产业体系先进性，构筑国际竞争战略高地

我国产业体系的构建在近年来虽取得了很大的发展与进步，但在先进性方面仍存在诸多亟待解决的问题与挑战。

在技术创新方面，我国取得了长足进步，研发投入持续增长，创新成果不断涌现。然而，与全球领先的创新型国家相比，我国产业体系的技术创新能力仍显不足，特别是在核心技术、关键零部件和高端装备等领域，依然存在较大的依赖和差距。2024年，我国全社会研发投入强度为2.8%，虽然较上年有所提高，但仍低于世界主要创新型国家3%以上的水平。其中基础研究投入占比仅为6%左右，远低于发达国家15%～20%的水平。譬如，近年来，生物医药产业发展迅速，但在创新药物研发方面仍存在较大差距。在我国每年批准上市的新药中，创新药物占比仍然较低。相比之下，在美国等发达国家每年批准上市的新药中，创新药物占比高达80%以上。在抗肿瘤药物领域，我国自主研发的创新药物数量有限，多数仍依赖进口或仿制。投入结构不合理及创新成果转化机制不健全的情况严重制约了我国技术创新能力的提升，使得我国在产业发展中处于被动地位。

在产业结构方面，传统产业比重过高，高技术产业和战略性新兴产业的比重相对较低。这种产业结构导致资源利用效率低下，产业附加值不高。以制造业为例，我国制造业增加值率长期低于发达工业化国家水平，2023年仅为22%，美德日等国则普遍在30%以上。在能源产业领域，我国仍以煤炭等传统能源为主，2024年，新能源和可再生能源的消费量仅占能源消费总量的19.7%。这种产业结构的不合理，严重限制了我国产业体系的整体效益和竞争力提升。

在数字化转型方面，中小企业面临诸如数字化基础设施不完善、数字技术应用水平低、数字人才培养不足等问题，使得占我国企业总数90%以上的中小企业在数字化转型进程中步履维艰，约8成的中小企业仍然处于数字化转型的初步探索阶段。以零售业为例，许多中小企业仍采用传统的销售模式，缺乏线上销售渠道和数字化管理能力，与阿里巴巴、京东等电商巨头形成鲜明对比。同时，2023年工业互联网平台应用普及率也仅为30.6%。数字化转型的滞后，不仅限制了中小企业的发展潜力，也影响了我国产业体系整体数字化的转型效果。

在创新生态系统方面，创新主体之间的协同合作机制尚不健全。科研机构、高校和企业之间的创新资源分散且利用效率低下，创新环境不够完善。以产学研合作为例，我国产学研合作机制尚不健全，科研成果转化效率低下，许多科研成果难以有效转化为实际生产力。同时，创新创业环境也不够完善，创新创业者面临诸多困难和挑战，如创新创业服务体系不健全、融资渠道有限等。据统计，我国产学研合作项目中，科研成果转化率仅为10%左右（2021年），远低于大部分工业化国家40%～70%的水平。这种创新生态系统的不完善，严重制约了我国产业体系的创新能力和竞争力提升。

针对上述问题，在“十五五”期间应采取加大研发力度，构建高效创新体系，聚焦前沿科技领域，突破关键核心技术，推动产业智能化绿色化转型，引领国际产业转型升级新潮流，以提升我国产业体系的先进性。

（一）加大研发投入力度，构建高效创新体系。

持续增加科研经费投入，确保关键领域研发强度保持国际领先水平。对于中国这样的超大规模经济体，巨额的研发经费投入在获得成功后可以被巨大市场规模分摊，可以获得技术的先进性和成本的经济性俱佳的效果。就具体举措而言，可通过设立专项基金、提供研发补贴、实施税收减免等激励措施，引导企业、高校和科研机构加大研发支出，形成政府引导、企业主导、社会广泛参与的多元化科技投入体系。同时，优化科研资源配置，提高科研资金使用效率，加强对基础研究和应用基础研究的支持，为产业技术创新提供源源不断的动力。在具体实施过程中，可以建立科研项目绩效评价体系，对科研项目的进展和成果进行科学评估和管理。

（二）聚焦前沿科技领域，突破关键技术瓶颈。

加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等方面的创新，以科技创新推动产业创新。针对人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等关键核心技术领域，实施国家重大科技专项和关键核心技术攻关工程。组织跨学科、跨领域的科研力量进行联合攻关，建立产学研用深度融合的协同创新机制。通过设立联合实验室、技术创新中心等平台，促进产学研用各方的紧密合作与协同创新。深入实施产业基础再造工程，聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业技术基础等薄弱领域和环节，加快攻关突破，以推进产业基础高级化。同时，加强与国际科技界的交流合作，引进消化吸收再创新，加速技术迭代升级，确保在关键技术领域实现自主可控。在具体实施过程中，可以加强与国外知名科研机构和企业的合作与交流，共同开展关键技术攻关和成果转化。

（三）推动产业智能化绿色化转型，引领产业升级潮流。

加快人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与制造业的深度融合，推动产业智能化升级。通过实施智能制造工程、工业互联网创新发展战略等举措，提高生产效率和产品质量，降低运营成本和资源消耗。同时，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。大力发展绿色低碳产业，构建绿色制造体系和服务体系。加强环保技术、清洁能源技术等方面的科技创新，促进产业绿色化转型。通过推广绿色生产方式、构建绿色供应链体系等措施，实现经济发展与环境保护的双赢。在具体实施过程中，可以建立智能制造和绿色制造的示范企业及项目，推广智能化和绿色化生产的技术和模式。

四、强化产业体系安全性，守护经济平稳运行防线

我国产业体系在安全性方面正面临着前所未有的复杂和多维挑战。这些挑战一方面源于全球地缘政治冲突加剧，导致全球产业链供应链可能沿着地缘政治裂痕逐渐碎片化，新技术产业生态可能出现历史性分叉，各国在重构和调整产业链供应链布局时，安全性（不仅限于效率与利润）已经成为重要的考虑因素。另一方面，与我国产业发展的内在结构、历史沿革及未来战略方向紧密相连。我国产业体系在关键技术和核心零部件、产业链供应链稳定性、资源能源保障、数据安全与网络安全等多个方面暴露出明显的短板和弱项。

在关键技术和核心零部件方面，我国诸多高端制造领域，自给率严重不足。这不仅增加了生产成本，还使我国在国际竞争中处于被动地位。华为因美国制裁无法获取关键芯片，导致其手机业务一度受到严重影响，市场份额大幅下滑。再如，高端数控机床中的五轴联动加工中心等高端设备大量依赖国外品牌，这不仅增加了制造成本，也限制了我国制造业的升级换代。

在产业链供应链方面，产业链供应链的稳定性同样面临严峻考验。美国对我国一些高科技企业实施制裁，导致部分产业链断裂。另外，我国在新能源汽车、生物医药等关键领域对进口关键零部件和原材料的依赖度也较高。同时，我国产业链上下游企业的协同能力较弱，缺乏有效的产业链管理机制和应急响应机制。中兴通讯因遭受美国制裁和重罚，业务受到严重冲击，暴露出在关键技术和产业链控制方面的薄弱环节。

在资源能源方面，我国对外依赖度仍然比较高，能源安全面临严峻挑战。石油和天然气的进口依存度分别超过70%和40%。稀有金属、矿产资源等战略资源的对外依赖度也较高。部分高纯度稀有金属如铟等的对外依赖度仍居高不下，这些金属在高科技产业中有着至关重要的应用。能源结构不合理，过度依赖化石能源，新能源和可再生能源的开发利用程度有待提高。国际原油价格波动对我国经济特别是能源密集型产业造成较大影响。

在数据安全和网络安全方面，风险也日益凸显。随着数字经济的快速发展，数据安全和网络安全问题成为亟待解决的难题。我国在数据保护和网络安全方面的法律法规尚不完备，有效的监管和执法机制尚需进一步完善。企业和机构的数据安全意识和防护能力较弱，容易受到网络攻击和数据泄露的威胁。

为此，在“十五五”期间，我们应该构建多元化的供应链体系，加强关键核心技术攻关，完善应急管理体系，以提高产业体系的安全性。

（一）构建多元化供应链体系，降低外部风险。

鼓励企业建立多元化供应商体系，拓展供应渠道，降低对单一供应商的依赖程度。通过加强与国际先进企业的合作与交流，引入全球优质资源，提升产业链供应链的稳定性和安全性。同时，注重培养本土供应商，提升产业链整体配套能力，形成内外联动的供应链网络。在具体实施过程中，可以建立供应链风险评估和预警机制，对供应链风险进行实时监测和预警。

（二）系统布局关键核心技术攻关，确保自主可控能力。

对事关国家安全和发展全局产业链供应链中的关键环节和核心技术进行重点布局和掌控，充分发挥新型举国体制优势，一体化推进关键核心技术攻关、迭代应用、生态培育。通过自主创新和技术引进相结合的方式，突破关键技术和核心零部件的瓶颈制约。加强产业配套能力建设，提升产业链整体配套水平，确保产业链供应链的安全稳定。扎实推进产业基础再造工程，深入实施重大技术装备攻关工程，一体化部署、全链条谋划集成电路、人工智能、工业母机、新能源汽车等重点产业链技术攻关和成果应用，加快解决“卡脖子”问题。加强与国际先进企业的合作与交流，引进消化吸收再创新，提升我国产业链供应链的核心竞争力。

（三）完善应急管理体系，提高应对突发事件效能。

建立健全产业链供应链应急管理机制，制定应急预案和处置流程，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。加强风险监测和预警机制建设，利用大数据、人工智能等先进技术手段提高风险识别和应对能力。通过构建风险预警指标体系、建立风险信息共享平台等方式，实现对产业链供应链风险的实时监测和预警。同时，提升战略性资源供应保障能力，加强应急物资储备和产能备份建设，确保重要产业链自主可控，在极端条件下能够迅速恢复产业链供应链的正常运行，保证国内经济循环畅通。在具体实施过程中，可以建立应急物资储备体系和产能备份机制，提高应对突发事件的能力。此外，加强与国际社会的合作与交流，共同应对全球产业链供应链风险挑战，通过参与国际产业链供应链安全合作机制、加强与国际组织的沟通协调等方式，提升我国在全球产业链供应链中的地位和影响力。

展望“十五五”时期，我们一方面需优化产业结构，加强产业链间的协同合作，夯实产业体系完整性的基础；另一方面，要积极培育新兴产业，突破核心关键技术，驱动产业转型升级。同时，构建多元化的供应链体系，并加大对关键核心技术的攻关力度，这将成为我们抵御外部风险、确保产业自主可控的坚强后盾。这些举措旨在为破解当前产业面临的难题、引领产业未来发展方向提供有力参考，力求巩固提升产业体系的韧性与安全水平，筑牢经济发展基础，增强国际竞争力，守护经济平稳运行防线，最终建成一个完整、先进、安全、竞争力强的现代化产业体系。