江苏推行“执法+服务”20条措施

9月4日，江苏省市场监管局召开新闻发布会，发布《关于推行“执法+服务”优化法治化营商环境的若干措施》并进行解读。

江苏省市场监管局副局长姜伟介绍，江苏作为经济大省，经营主体活跃度高、新业态发展快，对执法工作的规范性、精准性、服务性提出了更高要求。为全面贯彻落实总局部署，省市场监管局秉持“寓监管于服务”的工作理念，围绕“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”五个环节，聚焦当前执法实践中存在的痛点、难点，系统谋划，出台了这份《若干措施》。

《若干措施》包括5个部分，共20条具体措施。在“预防为主”方面，全力筑牢前端风险防线。通过推进合规经营指导、建立风险预警机制、探索特色监管指导、强化普法宣传引导等4项措施，帮助经营主体预防和化解风险，提升合规经营意识。

在“轻微免罚”方面，严格秉持包容审慎理念。通过全面落实轻罚免罚规定、审慎采取行政强制措施、优化行政检查方式、推进“信用+”渐进式执法、推进“简案快办”拓面提质等5项措施，为经营主体松绑减负，切实降低经营成本和负担。

在“过罚相当”方面，精准把握执法裁量尺度。通过建立案例指导制度、构建“文书+沟通”双说理体系、开展过罚相当课题研究、构建数字化裁量基准体系等4项措施，进一步规范行政处罚裁量权，确保执法公正合理。

在“重违严惩”方面，铁腕整治重大违法行为。通过加大重点领域执法力度、强化行刑衔接、推进执法协作等3项措施，形成全链条打击违法犯罪合力，切实保障市场秩序和群众权益。

在“事后回访”方面，持续完善执法闭环管理。通过推行“三书同达”制度、强化涉案经营主体跟踪指导、推进信用修复高效响应、强化案件分析研判等4项措施，加强对执法全过程的跟踪问效，提升综合治理效能。

姜伟指出，《若干措施》主要有以下特点：一是执法理念更具温度。打破“就案办案”的传统模式，将工作重心向前延伸，变被动查处为主动服务，帮助经营主体提前规避违法风险，让执法更具预见性和服务性。二是行政裁量更趋精准。以行政裁量基准、免罚轻罚规定等为制度基础，以数字化智能辅助为技术支撑，以典型案例指导为实践参照，推动“同类问题同样处理、不同情节区分对待”。三是闭环管理强化实效。坚持“案结事未了、治理再深化”，构建“查处—指导—修复—提升”的全链条闭环机制，通过案件分析研判，真正做到“查办一案、治理一片”，推动执法工作从个案处置向系统治理升级。（方方 金磊）