摘要：随着城市化进程的加快，中国城市在硬件设施建设上取得了显著成就，但城市现代化管理、精细化管理和职能管理之间的协调，以及如何有效应用现代化手段、如何构建区域创新体系，这些问题仍在不断探索过程中。本文基于基础设施建设的合理性与资源利用效率方面，反思、探讨未来城市发展中的问题与挑战。

关键词：未来城市；基础设施建设；资源利用；可持续发展

作者简介：陆大道(1940—),男，安徽桐城人，中国科学院院士，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，主要研究方向为经济地理学与区域发展。

收稿日期：2024-11-10

在全球化和信息化时代背景下，城市作为经济发展的重要引擎，其发展模式和质量直接影响国家的竞争力和居民的生活质量。中国城市在过去几十年里经历了快速的发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化。而随着城市化的深入发展，一系列问题也逐渐显现，如城市现代化管理的不足、区域创新体系的缺失、基础设施建设的盲目扩张以及资源利用效率低等。这些问题的存在不仅制约了城市的可持续发展，也对国家的经济安全和社会稳定构成了挑战。

一、北京在京津冀协同发展中的角色

首都北京在京津冀协同发展中扮演着核心角色，与上海、香港和广州一起，成为连接国家与世界经济体系的关键节点。《京津冀协同发展规划纲要》赋予了首都北京以高端服务业为主体的经济功能及世界级城市群的核心城市定位。我认为这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大举措，也是中国国家长期发展的重大目标。只有首都北京才能够担当中国国家在全球的经济核心及全球经济的控制中心(之一)的功能。中国的国家体制与性质不同于美国。美国政治中心与金融商贸中心的分立是由于美国是移民国家、联邦制国家及金权政治国家。天津市定位在我国北方主要的制造业中心和航运业中心(之一)的功能完全符合其实际特点与优势。40多年来，总部设在北京的金融机构占据中国金融资源的半壁江山。国内前十家最大规模资产的企业的总部均聚集于首都北京。北京已成为全球拥有500强企业数量最多的城市之一，是大批国内外，特别是国际经济机构云集之地。十多年前，首都北京的金融业GDP也已经超过了上海市。

二、城市现代化管理与区域创新体系

城市现代化不仅仅是高楼大厦和璀璨的灯光，更重要的是城市的精细化管理和职能管理，以及各部门之间的协调配合。城市现代化管理、精细化管理、职能管理之间的协调，对于提高城市运行效率、降低管理成本、提升居民生活质量具有重要意义。在这一过程中，如何实现资源的节约和合理利用，是一个亟待解决的问题。

区域创新体系的构建是推动城市可持续发展的关键。一个有效的区域创新体系能够促进知识、技术和人才的流动，推动产业升级和经济结构优化。然而，当前我国许多城市在区域创新体系的构建上还存在诸多不足，如创新资源分散、创新主体缺乏协同、创新环境不完善等。这些问题的存在，限制了城市创新能力的提升和经济的高质量发展。

三、基础设施建设的合理性与资源利用效率

在基础设施建设方面，我们面临着投入与回报不相匹配的问题。一些高铁线路和高速公路建设后的实际运量未及预期，导致资源未得到充分利用。同时，个别地区出现工程中途停滞或草草收尾的现象，这不仅造成了资源的无谓损耗，还可能对环境和历史文化遗迹造成破坏。

此外，大规模基础设施建设对国家财政的影响不容忽视，由此产生的债务问题，会对国家的财政稳健和长远发展构成风险隐患。

四、城市更新与产业升级

随着城市化进程的加快，城市更新和产业升级成为城市发展的重要议题。城市更新不仅仅是对旧城区的改造，更是对城市功能的重新定位和优化。产业升级则是城市经济结构调整的重要途径，是提高城市竞争力的关键。然而，在实际操作中，城市更新和产业升级面临着诸多挑战，如更新改造对象不明确、更新改造标准和原则不清晰、更新改造目标和核心不突出等。

城市更新应该基本上在存量基础上与在原有的空间范围内进行，避免无序扩张和资源浪费。产业升级则需要根据城市的实际条件和市场需求，选择适合的产业方向和路径进行。城市更新的目的是提高城市的功能和效率，提升居民的生活质量，而不是简单的规模扩张。

五、城市可持续发展的路径选择

城市可持续发展是未来城市发展的重要目标。实现城市可持续发展，可以从四个方面着手：一是加强城市规划和设计，优化城市空间布局。二是加强城市基础设施建设，提高城市运行效率。三是加强城市环境保护，改善城市生态环境。四是加强城市社会建设，提升居民生活质量。

城市规划和设计是城市可持续发展的基础。一个合理的城市规划和设计，可以有效地引导城市发展，优化城市空间布局，提高城市运行效率。城市基础设施建设是城市可持续发展的重要支撑。一个完善的城市基础设施体系，可以有效地提高城市运行效率，降低城市运行成本，提升城市竞争力。城市环境保护是城市可持续发展的重要保障。一个良好的城市生态环境，可以有效地提高居民的生活质量，增强城市的吸引力和竞争力。城市社会建设是城市可持续发展的重要内容。一个和谐的城市社会环境，可以有效地提升居民的生活质量和城市的凝聚力。

六、结论

未来城市发展面临着诸多挑战，需要从城市规划、基础设施建设、资源利用、产业升级等多个方面入手，推动城市可持续发展，提升城市竞争力。

在未来城市发展中，我们不仅要关注城市的硬件设施建设，更要注重城市的软件管理，提高城市的运行效率和居民的生活质量。同时还需要加强区域创新体系的构建，推动产业升级和经济结构优化，提升城市的创新能力和竞争力。此外，还需要加强城市环境保护和社会建设，改善城市生态环境和社会环境，提升居民的生活质量和城市的凝聚力。

总之，未来城市发展是一个复杂的系统工程，需要从多个角度和层面进行综合考虑和统筹规划。只有通过全面、协调、可持续的发展，才能实现未来城市的繁荣和进步。