摘要：海洋资源的合理开发和高效利用是我国海洋经济高质量发展的重要保障。随着海洋强国建设的不断推进，海洋资源的开发和利用不仅呈现出新特征，也面临着新挑战。本文梳理了当前我国海洋生物资源、矿物资源、化学资源和动力资源开发利用的基本现状和特征，研究发现当前我国海洋资源开发利用存在的问题主要包括海洋资源开发失衡和海洋产业发展不足、海洋资源开发利用水平有限、海洋生态环境破坏和资源浪费严重。针对这些问题，本文提出了促进我国海洋资源合理开发和高效利用的对策建议，为我国海洋经济高质量发展和海洋生态文明建设提供参考。

基金：中国社会科学院智库基础研究项目“海洋经济高质量发展的问题与对策研究”(23ZKJC085)

关键词：海洋资源；开发利用；海洋生态文明建设；海洋经济；高质量发展

海洋资源的合理开发和高效利用是海洋强国建设的重要内容，是我国海洋经济高质量发展的重要保障，也是我国海洋生态文明建设的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。2022年，党的二十大报告进一步提出要“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”，同时也提出要强化海洋安全保障体系建设。近些年来，习近平总书记先后提出的建设“21世纪海上丝绸之路”、构建海洋命运共同体等相关倡议为推动我国海洋可持续发展指明了方向。

海洋资源的开发利用问题也是国际社会普遍关注的全球性热点议题。2015年联合国发布的《2030年可持续发展议程》中，“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”被列为联合国17个可持续发展目标之一。近年来，欧盟国家持续加大对海洋经济可持续发展的投资，出台了海洋经济可持续发展方案，制定了一系列推动海洋经济发展的政策措施；美国联邦政府也在对国家海洋战略进行新一轮转型，并针对性地制定了一系列海洋战略规划。美国国家科学技术委员会(NSTC)2018年发布的《美国国家海洋科技发展：未来十年愿景》报告中，在提升海洋认知、促进海洋经济繁荣、确保海上安全、保障人类健康和发展有弹性的沿海社区等方面提出了战略性发展目标。日本开展了一系列海洋发展相关规划建设，包括成立“海洋十年”国家委员会，积极制定和开展海洋相关国家级科研战略规划，积极参与和影响国际海洋事务，完善海洋微塑料、海上新能源、深海资源探测等领域的政策和法律法规，参与南北极探索、ARGO计划(Array for Real-time Geostrophic Oceanography)等国际大型海洋科研计划，制定多个海洋产品(如海上风电设备、出口水产品、观测预报产品等)的国际产业标准，发展“产学研”模式以为海洋科学领域培养大量人才和高新科技企业等[1]。国际社会的海洋发展规划和战略布局调整为我国新时期海洋经济高质量发展提供了机遇和参考，也对我国海洋强国建设提出了新的时代要求。

当前，我国海洋资源开发利用处于全新阶段，实现海洋资源的绿色、低碳和高效利用是未来发展方向。在此背景下，应当了解和梳理我国海洋资源开发利用现状特征，分析不同区域海洋资源的空间异质性，探究当前阶段我国海洋资源开发利用面临的问题和挑战，并提出相应的对策建议，从而为我国新时期海洋经济高质量发展和海洋生态文明建设提供参考。

我国海洋资源开发利用现状

我国海洋资源开发利用前景广阔。当前，我国拥有海岸线3.2万多km，其中大陆海岸线达1.8万多km，岛屿岸线达1.4万多km；拥有11000余座海岛，其中489座海岛为有居民海岛；海域总面积约为473万km2；沿海省(区、市)包括天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南和台湾[2]。

海洋资源主要包括海洋生物资源、海洋矿物资源、海洋化学资源、海洋动力资源等[3]。在当前阶段，我国对海洋资源的开发利用进入现代化新阶段，不再局限于以开采海洋生物资源为主的原始海洋资源利用或传统海洋资源开发利用方式[4]。

近海养殖是当前海洋生物资源开发的主要方向

图1 我国海洋渔业产业和资源发展状况(2001—2022年)

数据来源：2002—2023年《中国海洋经济统计年鉴》

图2 沿海地区各省（区、市）海水养殖面积（2007—2022年）

数据来源：2008—2023年《中国海洋经济统计年鉴》，台湾省数据缺失

目前，我国海洋生物资源开发利用主要体现为对海洋渔业资源的开发利用。总体来看，我国以渔业资源为代表的海洋生物资源在过去20年间得到了积极开发，海洋渔业产业处于高速增长状态(见图1)。具体而言，近海养殖是海洋渔业发展的主要方向。我国沿海地区的海水养殖面积在过去20年间稳步增长，由2001年的128.6万hm2增长至2022年的207.4万hm2，增长了61.2%，为海洋渔业发展提供了稳定保障，也使得海水养殖年产量逐年增长，由2001年的1131.6万t增长至2022年的2275.7万t，增长了101.1%。相应地，海洋渔业增加值由2001年的966亿元增长至2021年的5297亿元，增长了4.5倍。与此同时，海洋捕捞产量由2001年的1140.6万t下降至2022年的913万t，下降了19.95%，为海洋生态系统的恢复提供了重要支持。分地区来看，11个沿海省(区、市)中，海水养殖主要分布于辽宁省和山东省，2022年两省的海水养殖面积占全国海水养殖面积的62.4%(见图2)。由此可见，当前我国海洋渔业资源的开发利用活动主要集中在渤海和黄海海域。此外，我国的远洋渔业目前主要集中在以辽宁省外海为主的渤海海域，远洋渔业产量由2010年的111.6万t增长至2020年的231.7万t，增长了107.5%。远洋渔业的发展拓展了海洋渔业进一步开发的方向，但同时也对海洋生态系统的可持续发展提出了挑战。

海洋矿物资源开发技术的发展进一步提升了其战略能源地位

海洋矿物资源开发主要包括对石油和天然气水合物等资源的开发利用。根据美国能源署发布的数据，2020年，我国原油探明储量为262亿桶，每日原油产量为486万桶，远低于伊朗、尼日利亚、加拿大、俄罗斯、委内瑞拉等国。然而，随着海洋矿物资源开发技术的发展，我国探明的海洋石油和天然气储量不断提高，这对我国能源安全提供了重要保障。《中国海洋经济统计公报》显示，我国海洋原油产量占全国原油产量的比重由2001年的13.1%增长至2022年的28.5%，我国沿海地区海洋天然气产量也由2001年的45.7亿m3增长至2022年的219.1亿m3，展现了我国在海洋矿物资源开发领域的巨大潜力和辽阔前景。我国海洋石油资源主要集中分布于广东省，天然气资源主要分布于广东、天津和上海等省(市)。石油、天然气资源分布的区域不均衡现状对区域能源业布局和发展提出了挑战。

海洋化学资源开发正经历产业冲击

图3 我国海洋化工和海洋盐业开发利用状况(2001—2020年)

数据来源：2002—2021年《中国海洋经济统计年鉴》

我国海洋化学资源开发利用主要包括海洋盐业、海洋化工产品生产，以及海洋药物和生物制药业3个方面。近年来，我国海洋化工业得到了一定程度的发展，沿海地区的海洋化工产品产量和海洋化工业增加值逐年增长(见图3)，展现了海洋化学资源开发利用的潜力。海洋盐业也是沿海地区的传统产业之一，但近年来，我国海洋盐业增加值增长有限，且沿海地区盐田总面积和生产面积持续下降，海盐生产能力和海盐产量也相应地呈现下降趋势。究其原因，主要是受到了沿海工业化、城市化，以及井矿盐、湖盐产业发展的冲击，传统海盐生产面积逐渐减少，盐田不断被其他经济开发行为占用，沿海盐田产量呈现下降趋势[5-7]。海洋药物和生物制药业的发展主要是医疗相关保健品的研发和推广。近年来，海洋药物和生物制药业依托海洋生物制药技术的发展，开发了各类鱼油产品、维生素产品和鱼肝油产品，未来前景广阔。

海洋动力资源起步较早但技术发展瓶颈有待突破

我国的海洋动力资源主要包括海洋风能和潮汐能。我国对潮汐能的开发利用最早可追溯至20世纪70年代，当时我国先后建设了海山潮汐电站、江厦潮汐试验电站、岳浦潮汐电站和白沙口潮汐电站4座潮汐能电站，为区域生产生活提供了电力支持和保障。2016年3月，LHD潮流能发电站开始建设，并于2016年8月建成并网，为清洁能源利用和区域绿色发展提供了案例示范。在海洋风能资源开发利用方面，我国海洋风电累计装机数量不断增加，海洋电力增加值也由2001年的1.8亿元增长至2020年的236.6亿元。然而，与欧美发达国家(地区)相比，我国当前对海洋动力资源的开发利用不足，突破关键技术是未来发展海洋动力资源的关键。

我国海洋资源开发利用存在的问题

海洋资源开发失衡和海洋产业发展不足

目前，我国在海洋生物资源(渔业资源)、海洋矿业资源等传统海洋资源开发利用领域发展得较为成熟，配套产业设施建设得较为齐全，而在海洋化学资源、海洋动力资源等方面开发水平较低。联合国粮食及农业组织(FAO)发布的统计数据显示，我国海洋渔业资源的开发存在过度捕捞的问题，目前我国海洋渔业捕捞量约占全世界海洋渔业捕捞量的15%；同时，黄海和渤海渔业资源的过度开发等区域失衡问题引发了一系列资源环境问题，对区域生态系统的可持续性也带来了挑战。我国海洋产业的发展仍主要依靠对海洋资源的直接开发利用，海洋高新科技产业发展处于起步阶段，海洋产业布局和海洋资源分布并未得到有效兼顾，滨海地区海洋产业发展结构雷同，有待建设紧密的“产学研”连接机制和体系。

海洋资源开发利用水平有限

我国在海洋资源开发利用领域仍存在很多亟待突破的技术短板问题。许多“卡脖子”问题还未得到有效解决，制约着海洋资源开发利用水平。例如，我国的海水淡化技术、海上风电技术、海洋潮汐能开发利用技术等同世界先进水平相比仍存在较大差距，海洋牧场技术体系建设亟待完善[8]。同时，海洋科学相关的科研经费短缺也制约着海洋资源开发利用技术的进一步发展。

海洋生态环境破坏和资源浪费严重

海洋资源的合理开发和利用依赖于对海洋资源环境的有效保护。然而，现阶段我国海洋生态环境面临着海域污染、生境丧失、海水富营养化、海洋生物多样性锐减、海洋资源衰退等问题[9]，从而对海洋资源利用也构成严重影响。同时，由于产业发展的不成熟和开发技术的局限性，我国利用海洋资源的方式较为粗放，造成了不必要的浪费和损失。

促进我国海洋资源合理开发和高效利用的对策建议

完善海洋经济产业布局，加快海洋产业转型升级

应当针对我国海洋资源禀赋和特征，进行科学规划，完善我国海洋经济产业布局，加快海洋产业转型升级，提高海洋资源开发利用效率。基于不同海域的海洋资源分布特征和已有海洋经济产业的分布特征，结合我国未来海洋产业发展方向，根据海洋资源环境承载能力科学、合理地配置资源要素，推动低能耗、低排放的海洋服务业，海洋高技术产业以及海洋新能源产业发展，改善海洋生态环境质量，实现海洋资源开发与生态环境保护的协调发展。

加大海洋科技研发投入，提高海洋资源开发利用水平

海洋科技的创新和突破可以有效提高海洋资源开发利用水平，促进海洋经济高质量发展。因此，应当加大对海洋科技和研发的投入力度，攻克阻碍我国海洋资源高效开发利用的关键技术短板问题，提高我国自主开发利用海洋资源的能力和水平，加速建立健全海洋安全保障体系。在未来，应当逐步加大在海洋基础科学研究、海洋科学技术应用、海洋治理和修复等方面的投入力度并给予一定政策倾斜，推动海洋科技领域“产学研”一体化体系的建设，切实提高我国海洋科技研发水平和海洋科技创新能力。

加强海洋科技人才队伍建设

建设海洋强国是庞大而复杂的系统工程，需要强大的海洋人才队伍作为支撑。我国应进一步支持海洋科技人才队伍的建设和培养，引导更多高校和科研院所设立海洋相关专业，为海洋强国建设培养所需人才。同时，还应推进海洋科研体制机制创新和国家级海洋科技创新平台建设，实施国家级海洋科研战略规划，加大海外引才工作站建设力度，加强海洋人才信息搜集工作，为建设海洋强国、提升海洋科技创新能力提供坚强的人才支撑。

开展海洋环境治理和修复，保障海洋生态系统可持续发展

对海洋资源的可持续性开发和利用依赖于海洋生态系统的健康发展。由于过度捕捞、入海排污、海岸带过度开发等不合理的利用方式，我国海洋正面临着海域污染、滨海湿地退化、海洋生态环境恶化、海洋灾害等问题，使得海洋资源开发利用变得不可持续。因此，我国应积极开展对海洋资源环境的保护、治理和修复，摒弃“先污染，后治理”的传统工业化发展思路，保障海洋生态系统可持续发展，开创海洋经济绿色发展道路，加速我国海洋生态文明建设。

参考文献

[1]于莹，刘大海.日本海洋科技发展战略布局分析与启示：基于《联合国“海洋十年”日本倡议》[J].世界科技研究与发展，2023,45(1):14-25.

[2]崔晓健.中国海洋经济统计年鉴2021[M].北京：海洋出版社，2022.

[3]严宏谟.海洋大辞典[M].沈阳：辽宁人民出版社，1998.

[4]崔晓菁.中国海洋资源开发现状与海洋综合管理策略[J].管理观察，2019(17):63-64.

[5]胡红江.中国海洋盐业现状、发展趋势以及面临的挑战[J].海洋经济，2012,2(4):35-39.

[6]丁捷，朱国梁.2015年中国盐业及两碱综述[J].盐业与化工，2016,45(9):1-5.

[7]鲍俊林，高抒.13世纪以来中国海洋盐业动态演变及驱动因素[J].地理科学，2019,39(4):596-605.

[8]王宝旭.试论我国海洋资源的合理开发与保护[J].中国战略新兴产业，2018(12):35.

[9]李博，金校名，杨俊，等.中国海洋渔业产业生态系统脆弱性时空演化及影响因素[J].生态学报，2019,39(12):4273-4283.