名词解释

托幼一体化：指将0至3岁托育服务与3至6岁幼儿教育资源相互衔接，从管理体制、托幼机构设置、师资队伍及课程体系等方面推进一体化设计，构建覆盖婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系

新阶段

《实施方案》的出台标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构新阶段

出实招

按每人每月200元标准，对提供普惠托育服务的幼儿园给予补贴在政策实施期内，对符合条件的公办幼儿园改扩建托班，给予一次性建设补助

专家说

建立跨部门“一站式”办理机制，降低园所制度性交易成本避免服务“一刀切”，发展全日托、半日托、临时托等多种形式

近日，省教育厅等11个部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》（下称《实施方案》），为四川托幼一体化发展划定清晰路径，着力破解家长“不愿托”“无处托”难题。记者采访多位业内人士和专家，解读政策深意和亮点，为“幼有所育”建言献策。

政策落地：托幼一体化迈入新阶段

托幼一体化，指将0至3岁托育服务与3至6岁幼儿教育资源相互衔接，从管理体制、托幼机构设置、师资队伍及课程体系等方面推进一体化设计，构建覆盖婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系。

“《实施方案》的出台，标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构新阶段。”四川师范大学教育科学学院副教授、博士生导师李攀表示，方案既是服务国家人口发展战略、优化未来人力资源的前瞻性布局，也是突破部门分割、推动公共政策协同治理的标志性实践。

政策的价值在一线教育工作者眼中更为具体。宜宾市市级机关幼儿园党支部书记、园长邹晓敏说，《实施方案》明确扩大普惠性托育服务供给，依托成熟的幼儿园体系向下延伸托育服务，精准回应社会对安全、专业托育的核心关切。

绵阳市子云幼儿园党总支书记、总园长伍洪羲认为，《实施方案》中提到的“普惠安全、循序渐进”原则，精准切中基层实践的关键。普惠，通过明确补贴与规范收费，切实降低家庭负担；安全，以清晰的设施、人员与健康标准，筑牢婴幼儿照护的底线；循序渐进，引导各园立足实际科学规划、稳步推进。这系统性破解了过去标准不一、落实困难的突出问题，让基层能更专注于服务提质与内涵发展。

省直属机关实验婴儿园党支部书记、园长单雪婷对政策的协同性与衔接性印象深刻。“文件切实解决了幼儿园下延办托育时面临的备案难、投资改建难等问题。”她特别提到，《实施方案》与学前教育法有效衔接，及时回应了幼儿园托班开设与管理等关键问题，为园所办托提供清晰的政策遵循。

精准施策：让普惠托育真正普惠

省教育厅相关负责人介绍，《实施方案》基于四川学前教育发展实际，框架清晰、权责明确，既务实可操作，又具规范指导性。

在“精”字上做文章，破解供需错配。面对四川人口多、底子薄、财力有限的实际，《实施方案》精准聚焦幼儿园学位空置与托育供给不足的矛盾，明确鼓励有条件的幼儿园开设托班，推动现有教育资源高效利用，扩大普惠托育服务供给，让公共服务资源用在刀刃上。

在“惠”字上出实招，提升服务可及性。为让普惠托育真正普惠，《实施方案》明确按每人每月200元标准，对提供普惠托育服务的幼儿园给予补贴；在政策实施期内，对符合条件的公办幼儿园改扩建托班，给予一次性建设补助。真金白银的支持，既减轻园所运营压力，也显著降低普通家庭的托育负担。

在“质”字上下功夫，守护成长底线。“能入托还要入好托”，这是家长最核心的期盼。《实施方案》从完善登记备案流程、规范设施设备标准，到合理确定招生规模、加强幼儿体质健康管理，全方位规范托幼服务实施。同时，将托育队伍建设作为重点任务，既保障人员基础配备，又强化专业化培训与继续教育，为服务质量筑牢人才支撑。

破局进阶：构建全流程的服务规范

托幼一体化是实现幼有所育的关键举措，但在李攀看来，要深入推进仍面临管理体制协同化、服务供给差异化等核心难点。

李攀建议，简化审批备案流程，建立跨部门“一站式”办理机制，降低园所制度性交易成本。同时，要回应家庭多元需求，避免服务“一刀切”，发展全日托、半日托、临时托等多种形式，并探索与家庭经济状况挂钩的差异化补贴。人才培养方面，需推动高校学前教育专业融入0至3岁婴幼儿照护、保健等内容，设立托育相关细分方向，打通教育与卫健职业资格认证，培养“保教融合”的复合型人才。

针对部分幼儿园开办托班存在的“幼儿班化”问题，邹晓敏提出具体建议：卫生健康部门与教育部门应联合组建专家团队，确定专业培训单位，建立园长、教师托幼一体化专业素养提升的培训与考核机制，尤其是加强职后培训的过程性督导。

“托幼一体化不是一致化。”单雪婷强调，关键在于精准区分托育与幼儿教育的差异和共性，遵循婴幼儿身心发展规律。她建议构建涵盖日常喂养照护、教育活动设计等全流程的服务规范，让从业人员有标可依，推动托幼一体化服务从有向优跨越，真正实现幼有所育、育有质量。（四川日报全媒体记者 江芸涵）