作者简介：程必定，中国区域经济学会资深顾问，安徽省时代战略研究院院长、研究员

1985年习近平同志在厦门工作时，就组织了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的研编。从地方到中央工作后，习近平总书记一直高度重视并悉心指导各地区的发展战略，作出了一系列重要战略谋划，为我国区域高质量发展指明航向。2022年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上深刻指出，“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。对各地而言，战略是区域高质量发展的关键，必须有科学可行的区域发展战略引领。我们要深刻学习领悟习近平总书记关于区域协调发展的重要论述精神，以新发展理念推动区域发展战略落实，以区域协调发展推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，以共同富裕为导向推进城乡融合发展，以钉钉子精神咬定目标实施区域发展战略，谱写建设中国式现代化的新篇章。

一、以新发展理念推动区域发展战略落实

贯彻落实区域发展战略，必须以新发展理念为指引。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上所作的《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中特别强调，“以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态”。全国是如此，各地区亦是如此，必须以新的发展理念推动区域发展战略落实。

习近平总书记强调，“这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的”。习近平同志2003年在浙江工作期间作出的“八八战略”重大决策部署，即“发挥八个方面的优势，推进八个方面的举措”，就体现了新发展理念的内涵要求，具有强大的生命力。20多年后的今天，仍是引领浙江省高质量发展的纲领，是我国地区高质量发展的科学典范。

新发展理念是个完整的科学理论体系。推动区域高质量发展要以新发展理念为引领。第一，新发展理念具有前瞻性，既立足于我国仍处于社会主义初级阶段的国情国力基础，更着眼于中国式现代化建设的长远要求，以新发展理念为引领，可以真正做到向前展望、提前谋局，前瞻性地引领区域高质量发展。第二，新发展理念具有全局性，“不谋全局者，不足谋一域”，新发展理念涵盖区域经济、社会、文化、科技、教育、生态、人民生活等方方面面，以新发展理念为引领，可以真正做到谋划全局、布局整体，全局性地引领区域高质量发展。第三，新发展理念具有系统性，以新发展理念为引领，可以真正做到明察四方、全面谋局，系统性地引领区域高质量发展。第四，新发展理念具有辩证性，体现了事物普遍联系与发展的唯物辩证法原理，突出对立统一的内在动力、“两点论”与“重点论”的统一，以新发展理念为引领，可以真正做到抓住关键、持续发力，长期性地引领区域高质量发展。第五，新发展理念具有普遍适应性，尽管我国各地区差异明显，但新发展理念反映了推动区域高质量发展的普遍规律，以新发展理念为引领，可以普遍引领各地区的高质量发展。

习近平总书记指出，“发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了”，充分阐明了新发展理念对推动区域发展战略落实的引领作用。新发展理念是对我国区域高质量发展规律全面科学的总结，在我国各类区域都具有普遍适应性。我国的区域发展战略具有强大的生命力，既是长期引领各类区域高质量发展的战略导向，又会提升应对未来不确定性风险挑战的能力，有利于地方掌握主动权，推动区域经济社会的高质量发展。

二、以区域协调发展推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中，区域发展的不平衡不充分尤为突出，需要推动区域协调发展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视区域协调发展，2019年8月在中央财经委员会第五次会议上明确指出，“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统”“形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”。

领悟与实践习近平总书记提出的区域协调发展的重要论述精神，形成高质量发展的区域经济布局，关键是要推动区域间的优势互补。我国区域间虽然存在着发展差距，但无论是发达地区还是欠发达地区，都因各地资源禀赋不同而有各自的相对比较优势，需要打破行政区划界限，推进各类要素的合理流动和高效集聚，促进区域间的分工与合作，增强各类区域的创新发展动力。

区域一体化的显著特征是打破行政区界限，多领域、深层次推进区域间的分工与合作，形成区域间优势互补、协同发展的新格局，从而推进高质量发展。区域高质量发展的重要标识是，不仅各区域的居民收入逐渐提升，区域间的差距也会缩小。习近平总书记亲自谋划的长三角一体化发展国家战略实施5年多来，沪苏浙皖都在不同领域培育了比较优势，既促进了三省一市的高质量发展，又缩小了三省一市间的居民收入差距。近年来，沪苏浙皖四地推动一体化发展不断取得新成效。2023年，三省一市地区生产总值规模突破30万亿元，占全国的比重达到24.4%，较上年提升0.3个百分点。长三角地区“万亿之城”数量达到9个，占全国破万亿城市1/3以上。区域协调发展效能稳步提升，2023年新推出一体化制度创新成果24项，4年累计136项，其中42项面向全国复制推广。跨区域城市合作不断深化，沪苏建立推进沿沪宁产业创新带工作协同机制，沪苏浙结对合作帮扶皖北城市有序推进。这是践行习近平总书记关于区域协调发展重要论述的生动体现。在新时代，各地区应以区域协调发展为引领谋划发展战略，客观评估区域比较优势，科学研判区域发展趋向，在区域分工与合作中培育比较优势，加快推进区域高质量发展。

三、以共同富裕为导向推进城乡融合发展

推进全国各地区、各民族人民实现共同富裕，是中国式现代化的重要目标。我国有14亿多人口，其中5亿人口在乡村，习近平总书记从我国城乡经济社会发展不平衡不充分的基本国情出发明确指出，“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。在中国式现代化建设的新征程上，把实现共同富裕的重点放在农村，是习近平总书记关于共同富裕重要论述的鲜明特征。领悟与实践习近平总书记关于共同富裕和区域高质量发展的思想精髓，必须发挥城镇对乡村的辐射带动作用，走城乡融合发展之路，推进乡村全面振兴，通过乡村全面振兴提高农民收入，推进城乡居民迈向共同富裕。尽管各地区的城乡融合发展之路会有不同，但从一般规律看，以农村为重点、以共同富裕为导向推进城乡融合，必须在三个方面不断有新突破、新作为。

持续深化改革，在完善城乡融合发展体制机制方面不断有新突破、新作为。从城乡融合发展视角看，乡村振兴的空间不只是在乡村之内，更多的是在乡村之外，主要是发挥城市对乡村的辐射带动作用，走城乡融合的乡村振兴之路。城乡如何融合发展，各地区的举措尽管不同，但面临的共同任务是持续深化改革，完善城乡融合发展体制机制。党的十九大提出乡村振兴战略时，就明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制”，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出“完善城乡融合发展体制机制”，对完善城乡融合发展体制机制作出一系列改革部署。对各地区而言，主要是围绕城乡融合深化改革，推动城乡生产要素的双向自由流动，以加快城乡产业融合为重点，带动城乡文化融合、公共服务融合、社会保障融合、生态保护融合、基础设施建设融合等，通过持续深化改革，在打通城乡融合的堵点、卡点方面有新突破、新作为，不断完善城乡融合发展体制机制。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，在建设新市镇方面不断有新突破、新作为。走城乡融合发展之路推进城乡居民迈向共同富裕，发挥大中城市的辐射带动作用是不可或缺的，但也不能忽视小城镇特别是县城的辐射带动作用。当前我国新型城镇化的一个显著特征是，在具有城镇化潜力的县域，新型城镇化进入加快发展期。县域新型城镇化的空间载体是县城和小城镇，它们是“乡村之首、城市之尾”，对各县及县级市推进城乡融合发展具有纽带性的支撑作用。我国目前有近3万座小城镇，从发展水平看，可以分为“城市型”小城镇和“乡村型”小城镇两种类型。“城市型”小城镇是县城及规模较大的建制镇，大多已基本具有小城市的功能，对乡村人口有一定的承载力和吸引力，是城乡融合发展的关键支撑；“乡村型”小城镇是非建制镇及规模较小的建制镇，大多仍然带有大乡村的特征，不仅没有吸纳农村人口的能力，人口还大量流出。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要科学把握功能定位，分类引导县城发展方向。我理解，各县及县级市不仅要建设好以县城为重点的“城市型”小城镇，提升对城乡融合发展的支撑能力，还要推进“乡村型”小城镇向“城市型”小城镇的转型升级，构建城乡融合发展的县域网络节点，将那些区位适中、又有基础和潜力的“乡村型”小城镇建设为新市镇，加快推进县域新型城镇化发展，在建设新市镇辐射带动农民迈向共同富裕方面，不断有新突破、新作为。

重新审视乡村价值，在提升乡村空间价值方面不断有新突破、新作为。我国乡村空间广阔，2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“随着时代发展，乡村价值要重新审视。现如今，乡村不再是单一从事农业的地方，还有重要的生态涵养功能，令人向往的休闲观光功能，独具魅力的文化体验功能”。这是对美丽乡村建设提出的新要求，也是在提升乡村空间价值方面，为缩小城乡差距、推动农民与市民迈向共同富裕开辟新的途径。而乡村价值的提升，离不开城镇要素的输入、城镇功能的辐射带动。从理论上看，乡村空间价值具有外部性和准公共产品特性，其经济价值、生态价值、社会价值、文化价值的提升，将使整个社会受益，是建设美丽中国的底座。从实践上看，在推进城乡融合中形成城乡空间新质态，不仅能让农村居民分享与城市居民同等的就业机会、公共服务，而且还能就地享受优质天然生态环境，既增加了农民收入，也提升了生活品质，形成了“城乡等值”的空间新质态。在我国成熟城市群、都市圈的城郊地区已经出现的这种空间新质态具有空间延伸趋势，且具有逐渐消除城乡差距的发展前景。因此，推动区域高质量发展，必须在城乡融合中注重借力城市建设美好乡村，在提升乡村空间价值方面不断有新突破、新作为。

四、咬定目标实施区域发展战略

2021年10月，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调，“要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功”。全国各地区也是一样，区域发展战略提出以后，更为重要的是咬定目标认真实施。战略目标决定着一个地区的发展航向，既体现该地区在国家区域战略体系中的功能定位和承担的时代使命，又代表全地区人民的共同愿景，是对本地区上下统一思想、凝聚人心、久久为功的行动，具有长期激励作用。各地区实施区域发展战略的具体情况可能千差万别，但要咬定目标实施区域发展战略。

必须保持战略定力，一以贯之地实施区域发展战略。战略定力是指在错综复杂形势下为实现战略意图和战略目标所具有的战略自信、意志和毅力。就一个地区而言，战略定力对实现高质量发展的战略目标具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记多次强调各级领导干部要有战略定力，推进全面建设社会主义现代化国家和区域经济社会高质量发展。早在2013年2月党的十八届二中全会第二次全体会议上，习近平总书记就深刻指出，“对中央作出的仍然有效的各项重大战略部署，我们都要一以贯之地贯彻。地方和部门工作也一样，要真正做到一张好的蓝图一干到底”“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干”。我国许多地区高质量发展的成功实践，对此已作出了充分证明。

必须增强战略动力，以“钉钉子精神”实施区域发展战略。战略动力是实施战略的内在力量，对地区高质量发展而言，也是一以贯之实施区域发展战略的内在因素。习近平同志在福建宁德工作时，就以“弱鸟先飞”的生动比喻，强调欠发达地区加快发展要从内部增强战略动力。2020年我国如期完成新时代脱贫攻坚任务目标，其中就有很多“弱鸟先飞”的典型，充分反映了内在因素对实施区域发展战略的重要性。应该看到，“弱鸟”之所以能“先飞”，是因为欠发达地区增强了战略动力，以“钉钉子精神”推动高质量发展。在发达地区，更有条件以“钉钉子精神”释放发展动力，实施区域发展战略。习近平同志在浙江工作时，在《浙江日报》的“之江新语”上发表《抓落实如敲钉子》的短论，阐明“要一抓到底，常抓不懈”的道理，已成为浙江各级领导干部实施“八八战略”的一贯风格，浙江的发展也一直走在全国前列。推进中国式现代化，各地区更要提升战略动力，以“钉钉子精神”的执着实施区域发展战略，加快推动各地区的高质量发展。

必须提升战略能力，在融入新发展格局中实施区域发展战略。战略能力是指对全局性、长远性和根本性重大问题进行谋划、决策和组织实施的能力。对各地区而言，由于生存和发展空间不仅在区域之内，更多的是在区域之外，评价一个区域的战略能力，重要的是看其开拓区域之外发展空间的能力。我国正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为每个地区开拓区域之外的发展空间带来了很多机遇。2020年9月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上指出，“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局”，阐明了在融入新发展格局中实施区域发展战略的必要性。这就要求各地区提升融入新发展格局的战略能力，在融入新发展格局中实施区域发展战略，开拓区域高质量发展的新空间。