【摘要】“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。优化重大生产力布局、促进区域协调发展，是落实新发展理念、构建新发展格局的重要任务。成渝地区双城经济圈作为西部高质量发展的重要增长极，其发展水平影响全国区域经济布局的均衡性。本文分析成渝地区双城经济圈的发展基础与现实挑战，探讨其协调发展的核心路径，并提出针对性对策建议，为推动经济圈实现质的有效提升和量的合理增长提供参考。

一、引言

党的二十届四中全会明确提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的战略部署，强调要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。作为“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略的重要交汇点，成渝地区双城经济圈承载着打造西部内陆地区改革开放新高地、破解区域发展不平衡不充分问题的重要使命。

当前，我国重大生产力布局正朝着区域协调、创新驱动、绿色低碳方向转型。成渝地区双城经济圈凭借人口规模、产业基础、资源禀赋等优势，已具备承接优质生产力布局的良好条件，但也面临产业同质化、协同机制不健全、基础设施联通不足等问题。在此背景下，探索经济圈协调发展的有效路径，既是优化国家生产力空间布局的必然要求，也是推动西部经济高质量发展、夯实中国式现代化物质基础的战略选择。

二、成渝地区双城经济圈发展基础

与现实挑战

（一）发展基础

“十四五”时期，成渝地区双城经济圈发展成效显著，为协调发展筑牢坚实根基。

一是经济总量稳步增长，核心引擎作用凸显。一方面，规模能级持续跃升。2024年经济圈实现地区生产总值87193亿元，与2019年的6.3万亿元相比，实现五年迈上两个万亿元台阶，GDP占全国比重从6.3%提升至6.5%以上，占西部地区比重达30.3%。2021—2024年年均增速5.4%，高于全国平均水平0.5个百分点。另一方面，人口集聚效应增强。2019—2023年常住人口从9600万人增至9850万人，年均增长63万人，增速高于此前十年均值，重庆、成都城区人口均超1000万，跻身全国超大城市行列，人力资源支撑能力持续强化。

二是产业体系不断完善，集群优势逐步形成。成渝共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品四大万亿级产业集群。2024年经济圈工业增加值达24230.1亿元，是2019年的1.4倍,年均增长5.8%。2023年电子信息产业规模达1.7万亿元，装备制造营收突破1.2万亿元，汽车产量329万辆、手机产量2.3亿台，分别占全国10.9%和14.7%。腾讯、华为、阿里巴巴等众多数字经济头部企业落户成渝，工业互联网标识累计注册量、解析量均突破380亿个（次），全球约2/3的iPad、50%的笔记本电脑、10%的智能手机在成渝地区双城经济圈制造，成为全球前十电子信息制造业聚集地。

三是基础设施联通突破，网络支撑能力提升。交通网络加密成型。成渝中线高铁建设进展顺利，正线全长292公里。根据规划，预计2027年底通车后成都至重庆最快50分钟可达。截至2025年12月，中欧班列（成渝）累计开行超3.8万列，累计吸引重大产业项目超200个，通达全球超百个城市。嘉陵江利泽航运枢纽通航后，广元港至重庆港航行时间从15天缩短至7天，西部陆海新通道与长江经济带实现高效衔接，四向拓展运输大通道逐步完善。

四是创新资源加速集聚，创新动能持续增强。一方面，创新平台能级提升。重庆两江新区、四川天府新区等国家级平台引领作用凸显，共建天府实验室、两江实验室等高端创新载体，形成多层次创新平台体系。另一方面，创新主体加速集聚。2024年两江新区高新技术企业总量达1140家、科技型企业6000家；整个经济圈汇聚高新技术企业2.7万家、专精特新“小巨人”企业800家，创新主体规模持续扩大。

（二）现实挑战

一是产业协同与新质生产力培育存在短板。成渝地区双城经济圈的汽车制造、电子信息低端组装等领域存在一定程度重复建设。创新能力偏弱，新质生产力布局不足。2023年，成渝地区双城经济圈研发投入强度为2.45%，距离粤港澳（3.4%）、长三角（3.2%）仍有较大差距，“独子线”和“孤源产品”等关键环节在成渝布局备份较少。

二是要素流动与协同机制存在障碍。一方面，要素市场存在一定程度分割，人才资金、数据等关键要素跨省流动仍受行政区划限制。调研发现，重庆某高级工程师跨省工作申报人才补贴，因职称互认未纳入两地名录，导致补贴延迟6个月。另一方面，协同机制尚不健全，区域统一市场规则未完全建立，部分行业标准、监管政策存在差异。

三是基础设施与区域城乡发展配套滞后。基础设施一体化不足，跨区域交通衔接仍有短板，川渝毗邻地区仍有13条省际通道未完全贯通。物流成本偏高，2024年四川省社会物流总费用占GDP比重达14.2%，高于全国平均水平0.1个百分点，根据规划预计2027年才有望降至13.7%。城市发展梯度尚未有效形成，核心城市与周边市县差距明显。除成都和重庆主城都市区外，成渝地区双城经济圈尚无其他万亿级城市，集聚与带动优势相对尚不明显。

三、成渝地区双城经济圈协调发展的核心路径

（一）统筹生产力布局与产业协同，构建差异化新质生产力体系

遵循“有所为有所不为”原则，锚定“智能化、绿色化、融合化”方向，打破行政壁垒优化产业空间布局。建议联合编制《成渝地区双城经济圈产业协同发展规划》，建立川渝产业分工协作清单。重庆可重点强化智能网联新能源汽车、高端装备制造、物流枢纽功能，打造具有全球影响力的智能网联新能源汽车之都和低空经济创新发展强市。成都可突出科技创新、总部经济、生物医药优势，聚焦功率半导体、新型显示等战略性新兴产业。毗邻地区发展配套产业集群，形成“核心引领、周边配套、错位发展”的生态型产业体系。迭代升级“33618”现代制造业集群体系，共建电子信息、装备制造等万亿级产业集群，集中培育人工智能、量子计算制造、空天信息等未来产业，打造在全国具有竞争力的新质生产力产业集群。

（二）统筹创新驱动与成果转化，激活区域创新策源功能

以科创走廊为牵引构建跨区域协同创新体系。整合成渝地区双城经济圈高校、科研院所、高新企业等创新资源，协同打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，共建天府实验室、两江实验室等高端创新载体和产业创新中心，联合开展高端芯片、下一代固态电池等关键核心技术攻关。完善“众创空间—孵化器—加速器—中试验证平台”全链条创新服务体系，建立区域技术交易市场联盟，打通“创新—孵化—产业化”通道，促进创新要素自由流动。强化企业创新主体地位，支持龙头企业、链主企业牵头组建产业创新综合体和“人工智能+产业”生态联盟，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，实现科技创新与产业创新双向赋能。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，培育专精特新、制造业单项冠军等优质企业群体。

（三）统筹基础设施互联互通，构建内畅外联的枢纽网络

以重大交通项目为抓手，加快成渝中线、渝西高铁建设，开工建设黔江至吉首、渝贵高铁，推进轨道交通“四网融合”，构建“1小时通勤都市圈”和“2小时经济圈”。提质完善国际航空枢纽，推进重庆新机场建设，打造西部航空货运中心，协同提升成渝机场群通达能力。优化长江上游航运中心能级，深化西部陆海新通道与中欧班列（成渝）联动，构建“通道+枢纽+产业”发展模式。推进能源基础设施一体化，优化电力、天然气输送网络，共建区域智慧能源平台和新型电力系统。加强数字基础设施协同，统一数据标准规范，提质打造全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，推动“数字重庆”与“智慧蓉城”协同贯通，实现5G、物联网等新一代信息技术全域覆盖。

（四）统筹体制机制改革与要素流动，打造全国统一大市场先行区

深化“放管服”改革，统一川渝两地市场准入标准、监管规则和效能评估体系，推动市场准入负面清单在毗邻地区全域统一适用，破除地方保护和市场分割。深化要素市场化配置综合改革试点，建立要素“一本账”“一组库”，完善跨区域人才交流合作平台和资本流动对接机制，推进户籍制度、社保转移接续改革，实现人才资质互认、社保异地便捷结算。优化营商环境，共同出台支持民营经济发展的政策举措，健全政策直达快享和“码上服务”快速响应机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。高水平共建西部金融中心，推动金融市场一体化，联合开展科技金融、绿色金融、数字金融创新试点，构建覆盖成渝地区双城经济圈的企业股权、债券、上市一体化服务体系。

（五）统筹质量提升与总量增长，推动城乡区域协调发展

平衡经济增长速度与质量效益，通过产业升级、创新驱动、消费扩容实现质的有效提升和量的合理增长。坚持绿色低碳发展导向，协同推进长江上游生态保护修复，一体推进“九治”污染防治，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，拓展“两山”转化通道，实现经济发展与生态保护协同推进。统筹城乡区域协调，强化中心城区辐射带动作用，推动渝西地区一体化高质量发展，支持万州、永川、黔江等城市副中心和区域中心城市提质增效。实施县域经济优势产业培育工程，做强区县主导产业，打造农业强县、工业大县、旅游名县。全域推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，缩小城乡居民收入差距，扎实推进乡村全面振兴，夯实共同富裕物质基础。

四、协调发展的支撑条件与对策建议

（一）强化政策协同，构建一体化政策体系

建立川渝两地“规划同编、政策同定、项目同推、机制同建”的协同机制，在财政、税收、土地、环保等领域出台统一配套政策，避免政策碎片化。联合发布产业指导目录和投资指引，对重大生产力布局项目实行“一项目一专班”服务。争取国家层面支持，将成渝地区双城经济圈重大生产力布局纳入国家“十五五”专项规划，申请设立区域协调发展试点示范区和制度型开放试点，探索可复制可推广的经验模式。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区政策衔接，推动区域重大战略协同联动。

（二）强化要素协同，夯实发展物质基础

加大资金保障力度，整合两地财政资金，设立总规模超千亿元的成渝协同发展产业母基金，引导社会资本参与基础设施建设和产业升级。优化土地资源配置，优先保障重大生产力项目、跨区域交通项目用地需求，探索土地指标跨区域交易机制和“亩均论英雄”改革，提高土地利用效率。加强人才队伍建设，联合实施高端人才引育计划，完善人才激励机制和服务保障体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，打造区域人才高地。健全数据产权制度和流通体系，推动公共数据开发运营，建设西部数据标注基地，以数据要素赋能生产力优化布局。

（三）强化治理协同，提升协同治理效能

完善成渝地区双城经济圈协同发展领导机制，建立常态化沟通协调平台和省市县三级数字化治理中心协同体系，统筹推进重大规划、重大项目、重大政策落地。健全利益共享机制，建立跨区域税收分成、生态补偿、产业转移利益协调制度，明确税收分成比例和生态补偿标准，保障各方协同发展积极性。加强区域风险联防联控，建立经济运行、安全生产、生态环境、金融等领域风险预警和协同处置机制，构建全量全过程闭环管控体系。深化“大综合一体化”治理改革，推进跨区域执法联动，构建党建统领、数智赋能、群防群治的基层治理格局，为重大生产力布局优化提供高效治理保障。

作者：谢万成重庆市社科院